一封来自“老城管”的信

南方周末：一封来自“老城管”的信 发信站: 城管局“执法”内幕  2006-08-23 11:16:35来源: 南方周末作者: 　　■来信 　　 　　编者按：此文出自一名老城管队员之手，信中对这个机构在执法过程中的问题进行了披露和分析。我们相信，今天的大多数执法者是善良的，其中还有人献出了生命。但需要反思的，是工作的指导思想，在行政处罚法颁布10年后，下指标、以罚代管的执法方式为何依然存在？这是否符合“以人为本”的要求，把社会矛盾降至最低点？ 　　 　　南方周末： 　　我是一名有着十几年工作经验的“老城管”。我所在的××市城市管理执法局在城市管理工作中，长期存在着极为严重的乱处滥罚，违法执法等问题，被市民戏称为“只罚局”、“执罚局”，主要事实如下： 　　一、把罚款作为硬性指标直接下达到各个执法中队。 　　每年年初，执法局领导根据各个执法中队人数、管理区域等情况，为各个中队下达了3000元至3万元不等的罚款指标，要求各个中队必须完成指标，并直接与队员的福利奖金挂钩。对超额完成任务的，超出部分100％返还给个人，对完成不了任务的扣发各类资金补贴并影响评优评先，还要追究中队领导责任。为了完成硬性罚款指标，执法队员满脑子想的就是如何罚款，根本没有心思做说服教育。对可罚可不罚或轻微违章者统统处以高额罚款，致使乱罚款泛滥成灾，市民群众怨声载道。如对手提肩担走在大街上的流动摊贩进行处罚，对摆在弄堂社区里的摊点的处罚，甚至摆在农贸市场照样要挨罚；三轮车要罚，板车要罚，就连商店市场拉货拉海鲜的小三轮车也要罚；甚至连拾破烂、拉泔水的三轮车也照罚不误。店面装修要罚，店面搬迁也要罚；甚至连居民套房装修运些砂石也要罚。在处罚中对老实的就当场处20元至 200元的罚款，对不服从的，敢申辩的，就扣车子或其他生产工具，然后再处以200元至500元不等的罚款。这严重违反了《中华人民共和国行政处罚法》第六章第四十七条、四十八的规定。当场处罚的金额超过20元的，就不能当场收缴。而执法局当场处罚金额在100元以上的比比皆是。 　　一年当中，执法局还要多次通报各中队罚款完成情况，如去年到了第三季度，大部分中队完不成罚款任务，局领导亲自带队去处罚，收到立竿见影的效果，所有中队全部超额完成任务。今年情况更好，由于领导重视，常常亲自带领队员去处罚，不到半年，所有中队全部都超额完成罚款任务。在我们这个人口不足 20万人的小城市，每年光市容“违章”的罚款金额就高达30多万元，这是多么可怕的数字！它牵涉到多少百姓的利益。 　　二、罚款金额按高额比例返还给单位及个人。 　　这严重违反了行政处罚法、行政许可法等有关法律法规的规定。 　　执法局每季度向财政局上缴的罚没款金额，财政局按80％的比例返还给执法局，执法局提留40％后，另外40％直接返还给个人，超额完成的部分100％返还给个人。如此优惠的政策使一线执法人员的工作热情空前高涨。难怪屡屡发生中队与中队之间为争一处罚款而大打出手的事，有的中队长甚至为相邻中队跨区处罚的事大鸣不平。局长有时也为此眼红，“一个中队长比我局长拿得还多”，在这些利益的驱动下，城市管理严重偏离法律轨道。乱处滥罚、超额处罚、巧立名目处罚，非常普遍地存在。 　　三、随意中止人力板车、三轮车的营运资格。 　　对两轮载客摩托实行“捉罚放”，使这些生活在城市的外来人员、低收入阶层群众沦为乱罚款的牺牲品。原来在执法局登记挂牌的人力板车、三轮车各有 300辆左右，这些车辆每年向执法局缴纳1500元的管理费后，就可以正常上街营运。解决了部分外来人员、下岗工人、城乡接合部失地农民的生计问题。由于有市场，两车的牌照(执法局自制)成为紧缺的社会资源，私下转让一部车的牌照在4500元至5000元之间。2004年，执法局在没有发布任何公示的情况下，私自取消了这些人力车的营运资格，致使这些人力车成为“黑车”，沦为执法局乱罚款的又一块“唐僧肉”。几乎所有的人力车都受到过“提前进城”、“乱通行”、“乱停放”等为理由的扣车罚款。我市区的“摩的”载客问题由来已久，它虽然解决了部分低收入群众的生活问题，也方便了市民群众的出行，但给城市交通和城市管理带来很大的负面影响，多年来，当地政府实行“捉罚放”的治理政策，每月给执法局机动中队下达400 部的扣车指标，光这一块每年就为执法局带来400来万的经济收入。当然，也发生不少队员被围攻致伤入院，车主纵火焚车，车主到执法局门口喝农药寻死的事。 　　四、私人建房方面更是存在深不可测的黑洞。 　　我市经济比较发达，群众有了钱就想盖房子，或者对老式落伍的旧房进行改造。但市政府在几年前就规定了在城区规划区内禁止个人建房。所有的建房手续多年前就被冻结。市民为了建房只能暗中花钱打关节找关系。执法局成立三年来，下令停建多少房子执法人员心中有数，而这些房子最后又有几座没能盖起来大家心里更清楚。这其中的奥妙只有执法局的领导才能说得清道得白。 　　编辑同志，由于本人时间与能力的限制只能略谈一二，以上所反映的问题只是执法局存在诸多问题的冰山一角，这些问题可能在很多地区都有不同程度的存在，它打的是行政执法、城市管理的招牌，追求的却是部门利益的最大化，它直接或间接挤压甚至剥夺低收入阶层的生存空间，损害的却是党和政府的形象，它的危害性显而易见，与建立法制、服务政府、追求和谐社会是格格不入的，这些问题长期存在而没有引起有关部门的足够重视，是极不正常的。希望媒体能予以关注，早日督促解决此问题。[em01]<div id=[/img]