无锡的启示

赴无锡学习考察材料9月中下旬，我县科局级干部蒋焕国、杨汉立、杨运军、唐小平、 粟永先、宋俊寿六名同志，受县委派遣，参加了怀化市第二期无锡培训班学习考察。培训班设置了WTO后的问题与对策、深化行政管理体制改革、无锡农村工业经济发展的主要经验及招商引资方法、无锡及苏南非公有经济、苏南模式的回顾和展望、两个率先的奋斗目标和突破点、无锡小城镇建设经验、企业负责人讲座等课程，还安排了到张家港市、洛社镇、华西村、红豆集团、阳光集团、小天鹅集团、春潮园农民进城新区、外资工业园区等名市、名厂、名镇、名村、名区在学习期，我们严格要求自己，认真听课，作好笔记；积极参观、考察镇村、工厂、城市社区、开发区；坚持理论联系实际，认真思考，联系自己的实际学，带着问题学。通过学习考察，我们的思想观念得到了更新，思维方式得到了校正，知识水平得到了提高，发展信心得到了增强。现将有关情况和我们的一些思考汇报如下：一、无锡发展的主要经验无锡市辖2 县7区，有450万人口，4300平方公里。去年，完成GDP1600亿元，上年比上年增长13.1％；人均GDP4400美元；工业企业完成工业增加值796亿元，比上年增长13.6%；完成财政任务201亿元，比上年增长23％；外资到位17.4亿美元（今年上半年已经到位13.13亿美元）；农民人均纯收入5680元，增长6％。我们认为他们的主要经验是：1、坚持不懈地创新――观念创新。他们认为观念决定行动，思路决定出路。他们说创新就是把神话变成现实，因此观念不断打破各种框框的约束。为说明观念新颖的程度，这里举几个例子。①一家专门为小天鹅集团进行电机配套生产的电机厂，当得知小天鹅上市融到大量资金想自己建立电机分厂的情况后，立即作出反应，将自己的2200万资产拿出1200万作为股份送给小天鹅，让小天鹅对自己的企业控股，使自己紧紧地绑在名牌大企业上，一下子由濒临突然死亡转为生存无忧。他们把以这种方式运行的的经济叫套牢经济。②小天鹅是全国的第一大洗衣机生产企业，去年销售额达110亿元，创利税4.74亿元。无锡市政府却把这样一个很好的企业卖给了武汉一家民营企业，他们说这叫靓女先嫁。他们认为企业就应在最好的时候卖掉，这样才有人争着要，才最值钱，如果等到破产时再卖，就值不了多少钱，甚至谁也不想要，资产就流失了。事实也是这样，小天鹅的产地不变，人员不变，税收不少，无锡市空手拿到了9.7亿元，除去职工买断身份的2.4亿元，还得到了7 个多亿，这是空穴来钱。③一些观念的罗列：抛荒也是进步；种养从民以食为天转移到食以民为天；敢闯敢冒敢干是最大的政策；干了再说；谋事在人，成事在精神；要办多少事去筹多少钱；信心也是财富。――制度创新。以无锡为代表的苏南模式，全国有名，不但本地干部群众认同，而且得到了中央和省里的充分肯定，理论界甚至认为这是社会主义发展商品经济的最佳模式。它的本质特征就是：政府推动，集体经济。但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，这种模式已经制约了经济的发展。这时，无锡人敢于随内外压力，对自己进行否定，积极推进改革，1990年以前实行承包制，1990年以后实行股份合作制和租赁制，1999以后进行第二次改制。第二次改制的主要做法是：产权制度改革：能私不股，能股不租；股权能聚不散，不搞人人持股；集体不持股控股。发展私营经济：到此2000年，个私经济比重达到65.7%，社会法人经济比重为12.8%。调整经济结构：企业向园区集中，资产向优秀企业或优秀企业家集中，土地向经营大户集中。――技术创新。无锡人把目光盯着高科技的环保型的有高附加值的项目，现在他们引进和新办的项目都是科技售量高的。他们特别重视新产品研发，每年开发新产品100多个。比如，阳光集团所生产的精纺180支特级面料，被列为重点新产品，每米售价在2000元以上，全部出口欧洲。同时舍得花钱对企业技术改造进行投入。2002年，全市乡镇企业投入约为180亿元，其中60％用于技术改造和设备更新。――管理创新。无锡人对管理的认识主要是抓两场：内抓现场，外抓市场。这里主要汇报他们如何抓市场的情况。外抓市场主要有以下五条经验：一是一抢三找五个跑，即：不断抢投资上项目；找真神，跑京沪找信息、人才；找背景，求大树作依托；找题材，把小做大，把常做奇，把无做有；跑官场，找关系；跑洋场，找外商；跑钱场，找行长；跑科场，找外脑；跑市场，找客户。二是及早抓住机会经济，认真分析消费新动向，及时上调整产品。三是搞好优势互补，借机（器）下蛋、借牌上市、借脑生财、借本求利、借梯登楼、借船出海、借台唱戏、借名壮威。四是舍得花交易成本，巧妙地给自己带来好处的人回报。五是内引外联不停顿。无锡到位外资达130个亿，全球500强企业已有51家在无锡落户。他们的做法是：①抓好招商引资宣传，形成舆论声势。主要是宣传历史沿革和文化传统，宣传区域区位优势，宣传政策优势和人才优势，宣传市场优势和发展经济的中长期规划。②精心构思投资题材，推出项目库。③建立多层次招商档案库，寻找投资主体。要建好已落户本地的客商档案，以外引外，以商引商；建好本地在国外人员档案；建好本省本市驻国外办事处人员档案；建好本地在国外聘任招商投资人员档案；建好本地对外友协，国外知名企业驻华机构人员档案。④多路出击，联系中外投资者。⑤推出招商工作制度。比如，项目首谈负责制、重大项目信息报告制、一把手重大项目工作推进制、重大事项落实情况督查制。2、发展思路十分明确无锡每走一步之前都有十分明确的思路。无锡把自己的目标定位为特大城市，具体定位是：国际制造基地、区域物流中心、国内外著名旅游胜地、卓越的湖边城市。十六大召开之后，他们提出两个率先的奋斗目标：率全面实现小康，率先初步实现现代化。到2005年，GDP比2000年翻一番，到2010年再翻一番，人均GDP达到10000美元。为此，他们提出了争创新优势，增加竞争力的口号。其发展经济的思路是：走国际化、市场化、产业高档化路子，努力提高人民生活水平。第三、二、一产业的比重要从2：3：1转变为3：2：1，粮经作物的比重要调整到3：7。为推动工业化、城市化、产业化，提出了好具体*作的三集中思路：企业向园区集中，农民向城镇集中，土地向经营大户集中。现在，除国家级和省级工业园区外，全市97个镇（乡已全部撤销），已经建立93个工业园区，基本上镇镇有了工业园区。去年，工业销售收超10亿元的镇达78个。为了增强镇的势力，防止因镇的密度过大而相互制约，他们采取措施，撤乡并镇。3、始终如一地实干无锡的发展之所以能始终在全国处于领先地位，一个重要的因素就是他们始终如一地实干。一是精神、干劲实。他们对自己精神和干劲是这样概括的：知难而上的狠劲，锲而不舍的韧劲，敢闯敢试的冒劲，说干就干的冲劲；领导苦抓，群众苦干。确实，就我们所见，无锡街上闲人少，网吧等娱乐场所少，从上到下都在一鼓作气地实干。二是态度实。他们敢于亮丑，敢于正视自己的不足。无论是教授，还是官员，他们给我们上课，都会在介绍经验的同时，还要把走过的弯路、存在的不足坦诚地说出来，不隐瞒，不回避。我们认为这是他们健康快速发展的一个重要因素。三是抓得实。各级领导干部一头扎进经济中去，实实在在地为经济服务，同时要求干部带头直接从事经济活动，明确要求镇村干部必须创办企业。从上到下形成了四千四万的作风：历尽千山万水跑市场，讲尽千言万语找市场，吃尽千辛万苦抢市场，联络千家万户创市场。4、营造良好的环境一是营造良好的舆论氛围。宣传内容以经济建设为中心，在全市进行大发动，发动干部群众找一场发展民营经济的人民战争，使上下形成了一门心思搞经济建设的局面。二是对干部和人才建立科学的激励约束机制。对干部，通过建立机制，使他们以兴一方经济、富一方群众、建一方文明、保一方平安为己任。对人才，以发展论英雄，以实绩辩人才，让肯干事、能干事、干成事的人受到普遍尊重。三是强化政府的服务功能。他们在经济规划、工业园区建设、城市建设、招商引资方面下了很大的功夫。针对现在许多外商讲究环保、文化的情况，他们一方面加强城市绿化，留出大量的面积植树种草；另一方面努力治理太湖，逐步把太湖进市中心，把无锡建成山水城；同时，做运河文章，打太湖牌，挖掘和打造运河文化和太湖文化。四是确保社会稳定。他们做得最成功的就是对各类人员，按行业进行集中管理。比如，为了规范拾荒人员行为，使他们遵纪守法，无锡让这些人员集中住居到闲弃的学校，并在那里建立垃圾收购点。这样既解决了流动人员的实际问题，又使之管理到位。在无锡，没有看到防盗网之类，社会治安可见一斑。5、理论研究及时跟进他们每走一步，理论界都进行系统的回顾和展望，对发展路子进行调整。特别值得一提的是，他们把全市所有理论基础和理论研究热情的人才组织起来，对研究方向进行分工，其研究内容细分到有些人专门研究客商投资心理。为调动理论研究的积极性，对理论研究人员在补贴、考察、出书等方面进行政策扶助，同时进行市场化运作，进行有偿授课。为了及时把研究成果转化为全民共识和生产力，市委、政府每年在党校定期举办各种培训班，还要求各级各部门经常不断地进行各项专门培训。二、我们的思考和建议（一）、坚持解放思想、实事求是解放思想、实事求是，我们也喊了几年，但就是还不够到位。我们认为要从以下几个方面下功夫：要有打破一切框框的胆识。无锡人敢为天下先，敢涉禁区，敢做超出人们想象的事。他们有的工业园区，并没有得到上级的认可，但他们闷声不响办起来再说，等到办成了、办好了，就成了省级、国家级的园区了，就有了身份和户口。我们要去掉等、靠、要的思想，去掉前怕狼后怕虎的思想，要努力打破传统观念的束缚，想事做事不要去看是否符合传统和习惯，要看是否符合事物的发展规律，是否符合经济运行规律，是否能促进发展，凡是符合三个代表重要思想和三个有利于的要求的，就坚决地去做，去试，去闯。要有正视自己不足的勇气。每个地方都有不足，这是极正常的事。正视不足，才能正确估价自己，才能扬长避短。确实，我们与发达地区相比有很大的差距。因此，我们要有危机感，要下决心奋起直追。无锡已经发达了，但他们总是拿上海比，拿国际水平比，不断给自己加油。我们就更应该加倍努力去追赶。同时，我们还要对我们所有不实事求是的地方进行检查，把各项工作实。要有发现和运用事物发展规律的能力。市场经济有它特有的规律，我们地处内陆，对它接触不多，认识不够，运用不熟。这也使得我们的思想观念难以摆脱经济的影响。因此，我们要在增强发现和运用事物特别是经济发展规律能力方面下力气。客商投资、资本运营等等都有规律可循。只有我们认识并掌握了这些规律，才能做出送股份给小天鹅这样似怪不怪的招法，我们也才能真正做到解放思想、实事求是。（二）、坚持全力以赴抓发展  定位要科学。在发展中怎么定位，定到什么位置上，这是发展的一个十分重要的问题。通过多年的探索，我们县已经进行了初步定位，这对发展起到了极大的推动作用。但是，事物总是不断发展的，认识也总是不断提高的，我们的定位还需要不断完善。这就要认真分析国际国内形势和我县实际，特别要充分研究市场和我县优势与劣势。就优势而言，我县有着发达地区不可比拟和不可复制的地方，比如：生态优势、自然资源优势、地区文化优势。这些方面，我们还远远没有研究够，远远没有宣传够，远远没有利用够，因此有着巨大的潜力。气慨要超群。无锡人气慨不能不让人佩服，他们在发展上树立了要完成五天五地事业的雄心斗志：城市建设和基础设施建设，要改天换地；大企业，要顶天立地；小企业，要铺天盖地；农业产业，要翻天覆地；三个产业，要欢天喜地。可以说，我们在精神上输了他们一截。因此，我们必须有这样的精神来抓发展。职能要转变。要树立有限政府的新理念，只要市场能解决的就交给市场解决，即使是公共服务也可以市场化；要规范部门职能，精简、优化人员，相对集中行政执法，防止多头执法。我们在无锡市惠山区洛社镇参观考察时，发现他们在这一点上做得比较到位。机关人员精简一半，实行一人多职多岗，被精简的人员全部一次性解决出路。该镇负责日常工作的是党政办主任，许多具体工作由各站所承担，镇里的党政领导能够超脱出来，把主要精力用于抓经济，书记、镇长跑日本、韩国招商引资；所有的后勤服务全部社会化、市场化。去年，该镇GDP达16.3亿元,人均GDP 3亿元,完成税费2.15亿元,自用财力7100万元,有7个村和9个企业年产值超亿元。在转变政府职能方面，我们也可以进行有益的尝试。同时，干部的作风要真正转变，要真正迷经济，想经济，抓经济，找出经济路子，创造经济实绩。（三）、坚持走出去、请进来一方面，招商引资要发动大家走出去，跑上跑外，抢项目，抢投资；要把客商当朋友请进来看一看，感受我们的自然、文化优势和火热的感情。另一方面，培训上，既要派骨干出去学知识、长见识、增胆识，学来真经；又要把专家学者和实业家请进来，考察、调研、诊断、授课，以扩大培训面，节约培训经费，请进来授课的人员，要有高层次的专家让我们获得前瞻性的知识和信息，更要有理论和实践兼优的行家里手让我们懂得实际*作方法。这期培训班给我们上课的专家，都有熟悉理论和实践的优点，值得请进来给我们上课。由于我们的水平有限、学习不够，同时由于学习时间不长、涉及内容太多，对无锡的了解不够深、不够广，对无锡的成功经验总结得不好，所作的思考和建议也不一定正确。2003年10月8日 [em21] [em21] [em21]<div id=[/img]